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三国志の正史を読んでいると、決まって分りにくくなるのが、
刺史（しし）と州牧（しゅうぼく）の関係です。
いずれも、地方官の役職ですが、どうも似たような仕事であるようで、
同じ人物がある時には刺史、ある時には州牧とくるくると入れ替わり、
一体、どっちが偉いのか？上下関係が分りにくくなるのです。
そこで、今回はすっきり、分かる刺史と州牧の違いを紹介します。
最初に制定されたのは刺史だった
最初に制定された官職は、刺史でした。
紀元前１０６年、前漢の武帝（ぶてい）は漢の領土を１３州に分割します。
そもそもの州設置の理由は、当時、役人と商人が癒着した不正が相次いだからです。
本来は、このような不正を取り締まるべき郡大守ですが、
事実は、不正を見逃したり、逆に悪徳役人と結託しているケースもありました。
そこで、武帝は、郡大守を監察する刺史を置いて、各地を巡回させて、
郡大守を指導する事で、真面目に仕事をさせて不正を防ごうとします。
紀元前８年、郡大守と同格の奉給になり牧と改名
しかし、刺史の奉給は六百石で、郡大守の二千石に及ばない上に、
行政権限も郡大守には及ばないものでした。
これでは、太守を指導監督しようにもナメられてしまい上手く監督できません。
そこで、紀元前８年の成帝の時代に刺史は、郡大守と同等の二千石の奉給に
引き上げられた上で、名称も牧と改められました。
そして、牧の行政権は、郡を越えて州管轄になり、牧は州内の各郡県の内政に
直接干渉できるようになる地方官のトップへと上ります。
刺史、牧、刺史と名称の変更が繰り返される
以後、牧は紀元前５年に再び、刺史に改められ、
紀元前１年に再び、牧になるなど名前の改変が続く間に、
前漢王朝が倒れ、王莽（おうもう）の新王朝が興ります。
そして、西暦４２年、後漢を建国した光武帝（こうぶてい）が再び刺史として、
以後は後漢末の大乱まで１５０年近く固定されます。
それまで、決まった拠点を持たず、放浪していた刺史は、
この時に、固定され各州に治所を持つようになり、毎年８月に所定の州内を
巡視する決まりとなり治所の周辺の都市の行政権を完全に掌握します。
参考文献：『漢書』百官公卿表訳注
著者: 顔師古/班 固/大庭 脩 出版社: 朋友書店
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黄巾の乱が発生、兵権を与えて再び牧に名称変更
西暦１８４年、後漢末期の腐敗政治と社会不安を背景にして、
宗教団体、太平道の教祖、張角（ちょうかく）が信徒、三十六万人を率いて、
後漢を滅ぼして黄巾の世を興すとして決起します。
世に言う黄巾（こうきん）の乱で、三国志はここから始まります。
反乱は数カ月で鎮圧されたものの、一度乱れた国は、
簡単には治まらず、各地で反乱軍が蜂起して役人を殺し、
下剋上が広がっていきます。
西暦１８８年、霊帝（れいてい）は、事態を収拾する為に刺史を牧とまた改称、
そして兵力をつけた上で九卿クラスの劉焉（りゅうえん）、劉虞（りゅうぐ）、
黄琬（こうえん）を各州に派遣して、力で反乱を抑えるように命じます。
【シミルボン】三国志入門編、刺史と州牧はどう違うの？
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